近日，浙江省政府就推进户籍制度改革出台实施意见，包括调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度等多项举措。意见要求，各设区市政府2016年6月30日前要出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。

大中城市有序放开杭州严控落户规模

    根据意见提出的新政策，浙江将全面放开县(市)落户限制。

    除杭州市城区以外，其他设区市城区可以参照县(市)的具体落户标准，分类别、按标准允许落户。意见给出了5个类别，包括有合法稳定住所人员、有合法稳定就业人员、引进人才、投资人员和有突出贡献人员。

    省会杭州市则将控制落户规模和节奏，根据综合承载能力和经济社会发展需要，调整完善城区的现行落户政策。此外，意见还提出，本省籍公民凭合法稳定住所(含租赁)，可以在除杭州市城区以外的本省范围内城镇地区自由迁移户口。除本人主动申请的以外，本省籍学生考入省内大中专院校不办理户口迁移，毕业后户口按规定直接迁往就业地或实际居住地。

杭州城区人口已提前饱和将实行积分制

    笔者查找了《2014年杭州市国民经济和社会发展统计公报》，了解都杭州市域常住人口889.2万人，比上年末增加4.8万人，其中城镇人口667.79万人。

    根据城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。国务院批复的《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》中，2020年规划的市域人口为820万，市区常住人口650万。换句话说，杭州主城区人口已提前饱和。于是，杭州去年修改了规划，提出到2020年，市域常住人口规模控制在1000万人左右，市区常住人口规模控制在745万人左右、城镇人口规模控制在678万人左右。

    人口提前饱和怎么办?意见也明确杭州市、宁波市、温州市城区要建立积分落户制度。杭州去年起在滨江区试点积分落户。积分指标包括年龄、文化程度、职称或职业资格等级、社会保险缴费年限、居住年限、遵纪守法、表彰奖励等内容。根据实际情况需要，设置基础分、附加分、扣减分等指标。

    宁波于2010年末就试点了积分落户，例如注册成为志愿者，一星志愿者为2分，每增加一星加2分，最高五星级;在同一用人单位担任班组长连续3年以上15分，当选县级以上劳动模范25分;积满100分能在海曙、江东、江北区落户，其他县(市)城区90分，卫星镇80分。

将停办户口“农转非”、“非转农”

    意见明确，公安部门取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

    同时，停止办理户口“农转非”“非转农”，户口登记不再标注户口性质;现有居民户口簿不要求统一更换，群众主动申请再予更换。

    省发改委、省教育厅等8个部门将协调建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。

未来全面推行IC卡式居住证

    目前浙江省登记在册流动人口总量达2300余万人，已连续16年位居全国第二，仅次于广东。

去年，浙江省启动“居住证制度改革试点”，居住证是流动人口居住、就业的证明，和积分落户是匹配的。在试点之一的杭州滨江区，《浙江省临时居住证》持有人或在居住地有合法稳定住所的流动人口，在居住地合法稳定就业6个月以上的，可申领《浙江省居住证》。

   意见明确，未来将实施IC卡式居住证，逐步把居住证建成集行政管理、公共服务、金融、商业应用等于一体的综合性卡证。

   今年9月，试点之一的绍兴上虞区发出全省首批IC卡式居住证。主要有五大功能：

   一是公共服务功能。实现和市民卡、公园卡、公交卡等的对接，享受居住地已有的相关公共服务;

   二是金融服务功能。通过加载银行卡信息，实现银联服务等各项金融功能;

   三是商业应用功能。通过小额支付，实现超市、餐饮、电影院、加油站、通讯公司等商业消费及优惠活动;

   四是企业管理功能。通过和企业考勤卡、门禁卡、工资卡以及员工服务管理平台的对接，实现企事业单位对员工的信息化管理;

   五是行政管理功能。IC卡式居住证作为流动人口在浙江省就业居住、享受居住地基本公共服务的凭证。

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